人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知
人社部發(fā)〔2017〕74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），外交部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局辦公廳：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》和《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》關(guān)于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，我們研究制定了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地和有關(guān)部門高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，抓好組織落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
人力資源社會(huì)保障部
2017年9月29日
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來，人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)能力進(jìn)一步提升，但與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的要求相比，與世界先進(jìn)水平相比，還有一定差距。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》、國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》關(guān)于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，健全管理制度，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障。
（二）基本原則
市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，完善人力資源市場法規(guī)制度體系，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，處理好政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
融合創(chuàng)新，集聚發(fā)展。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)跨界融合，探索新興業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，建設(shè)人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。
促進(jìn)交流，開放合作。堅(jiān)持國際國內(nèi)兩個(gè)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，營造良好投資環(huán)境，積極引進(jìn)國際知名人力資源服務(wù)品牌。加大國際交流與合作力度，鼓勵(lì)國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去，積極開拓國際業(yè)務(wù)。
（三）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步增長。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2萬億元。培育形成100家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。培育一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人力資源服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。到2020年行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到60萬，領(lǐng)軍人才達(dá)到1萬名左右。
服務(wù)能力進(jìn)一步提升。人力資源服務(wù)市場化、專業(yè)化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，規(guī)模化、品牌化和信息化水平不斷提高，為“一帶一路”建設(shè)、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略提供人力資源支撐保障能力顯著增強(qiáng)。
二、主要內(nèi)容
實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)、誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，培育市場主體，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快開放合作。
（一）骨干企業(yè)培育計(jì)劃
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)細(xì)化專業(yè)分工，向價(jià)值鏈高端延伸。鼓勵(lì)開展高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。發(fā)揮國有控股人力資源服務(wù)企業(yè)示范引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有條件的地方通過設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等多種方式，扶持人力資源服務(wù)骨干企業(yè)發(fā)展。
（二）領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃
著力提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，依托著名高校、職業(yè)院校、大型企業(yè)、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展行業(yè)高層次人才培訓(xùn)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才研修計(jì)劃，舉辦高研班，開展學(xué)術(shù)交流和研修活動(dòng)。加大高層次人才引進(jìn)力度，將其納入國家和地方有關(guān)人才計(jì)劃和人才引進(jìn)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。建立行業(yè)領(lǐng)軍人才庫，及時(shí)準(zhǔn)確全面地掌握行業(yè)領(lǐng)軍人才情況。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)理論研究，鼓勵(lì)有條件的高校培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)方向的專業(yè)碩士，加大專業(yè)學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)力度。
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家中心城市、區(qū)域中心城市以及國家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨界經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域?yàn)橐劳校^續(xù)抓緊培育建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)園區(qū)管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評(píng)估，對(duì)已經(jīng)建成運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考核評(píng)估，總結(jié)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)、管理服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗(yàn)。
（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)
落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建人力資源信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)手段、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展技術(shù)合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界兼營人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)交流，鼓勵(lì)地方搭建人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，舉辦人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。支持人力資源服務(wù)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)的跨界服務(wù)模式。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全保護(hù)制度。
（五）誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)
持續(xù)推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，圍繞誠信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批“全國人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展選樹人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)活動(dòng)。圍繞推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒的良好制度環(huán)境，建立健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，形成誠實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的共同理念和良好氛圍，不斷提升誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
（六）“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)
圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、接軌國際的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對(duì)外開放，引進(jìn)我國市場急需的海外人力資源服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)與國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)交流合作，鼓勵(lì)吸引“一帶一路”沿線國家人力資源服務(wù)業(yè)在我國投資設(shè)立人力資源服務(wù)企業(yè)。支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)為“一帶一路”沿線國家在我國設(shè)立的企業(yè)提供人力資源服務(wù)。根據(jù)對(duì)等開放原則，積極推動(dòng)降低市場準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國際市場，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國企業(yè)“走出去”承接國際服務(wù)，提供特色化、精細(xì)化人力資源服務(wù)。積極搭建“一帶一路”人力資源服務(wù)國際交流合作平臺(tái)，在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下，推動(dòng)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與組織、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成合力，及時(shí)研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)，確保落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。
（二）加大支持力度。各地要結(jié)合實(shí)際，制定人力資源服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施。落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收相關(guān)政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)公益服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)，研究推動(dòng)將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。有條件的地方要投入專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)積極進(jìn)入資本市場。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。
（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，依法規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)的便捷性和可及性。加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管，實(shí)施隨機(jī)抽查，建立年度報(bào)告公示制度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系。建立人力資源市場供求預(yù)測和信息發(fā)布制度，編撰人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告。實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計(jì)劃。培育發(fā)展各類人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的宣傳，充分發(fā)揮各級(jí)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站第一平臺(tái)作用，積極探索利用政務(wù)微博、微信和手機(jī)APP等新媒體手段，不斷提高宣傳的有效性和影響力。鼓勵(lì)各地和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展博覽會(huì)、人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人力資源服務(wù)發(fā)展論壇等活動(dòng)。豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注意總結(jié)人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才開發(fā)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。
