人社部修改失業(yè)保險條例，八大不同點！
我國失業(yè)保險制度在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用?
失業(yè)保險是國家通過立法強制實施，由社會集中建立基金，向中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質幫助和再就業(yè)服務的制度，它是我國社會保險制度的重要組成部分，也是我國積極就業(yè)政策的有機組成部分。
我國失業(yè)保險制度起步于1950年失業(yè)救濟，初建于1986年國營企業(yè)職工待業(yè)保險，成型于1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）。
現(xiàn)行條例實施17年來，始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力保障失業(yè)人員基本生活，促進其再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，不斷健全制度功能，助力各項重大改革，在我國經濟社會發(fā)展的不同歷史階段，都發(fā)揮了重要作用。
- 一是上世紀末、本世紀初推進國有企業(yè)改革，按照中央提出的“三三制”原則，向再就業(yè)服務中心調劑資金270億元，保障了3000萬下崗職工的基本生活和平穩(wěn)轉移，為經濟結構調整和國有企業(yè)改革提供了扎實保障。
- 二是為應對2008年國際金融危機，實行“一緩一減三補貼”政策，即允許困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費，階段性降低失業(yè)保險費率，向困難企業(yè)支付社保補貼、崗位補貼和培訓補貼，幫助企業(yè)渡過難關。
- 三是落實國家推進淘汰落后和化解過剩產能、企業(yè)兼并重組總體部署，2014年底推出穩(wěn)崗補貼政策，向不裁員少裁員的企業(yè)提供資金支持，激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，到目前，全國共向64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼424億元，惠及職工7926萬人，為順利推進國家產業(yè)結構調整發(fā)揮了保駕護航的作用。
- 四是落實中央“三去一降一補”決策部署，從2015年起，連續(xù)三次降低失業(yè)保險費率，總費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至1%，累計為企業(yè)減負超過1000億元，降低了企業(yè)成本，促進了實體經濟發(fā)展，助推了供給側結構性改革。
- 五是落實中央關于開展職業(yè)技能培訓，解決結構性就業(yè)矛盾的要求，從根本上減少失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，同時也配合國家人才強國戰(zhàn)略的實施，為振興實體經濟和制造業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐，2017年推出職業(yè)技能提升補貼政策，激勵參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，目前已有10多萬職工享受到這項政策。
- 六是在汶川地震等重大災害中，采取降費率、預發(fā)失業(yè)保險金、向自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員一次性支付失業(yè)保險金和創(chuàng)業(yè)補助金等應急措施，穩(wěn)定人心，有力地支持了災后重建工作。
- 七是自2006年起，為更好地發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)功能，在東7省（市）實行擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策，累計支出1200億元，確保各項促就業(yè)政策得到落實，為維護東7省（市）和全國的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
從1999年至2017年9月，失業(yè)保險基金支出7000多億元，為9435萬人次提供了基本生活保障。2017年1月至9月，月人均失業(yè)保險金水平達到了1100元。2017年9月末，全國參保人數達到18552萬人，比1999年增長88.3%。失業(yè)保險的功能也從最初的以保生活為主兼顧促就業(yè)發(fā)展到保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三項功能均衡發(fā)力、相得益彰，形成了保生活是基礎、防失業(yè)是重點、促就業(yè)是目標的功能格局，具有中國特色積極的失業(yè)保險制度模式初步形成。
十七年服務經濟社會的成效，得到了社會的充分肯定。下一步，我們將按照十九大關于完善失業(yè)保險制度的要求，以修訂現(xiàn)行條例為契機，繼續(xù)探索完善我國失業(yè)保險制度，積極發(fā)揮各項功能作用，為經濟社會發(fā)展、為中國特色社會主義偉大事業(yè)做出新的更大的貢獻。
修訂現(xiàn)行《失業(yè)保險條例》的原因是什么？
現(xiàn)行條例自1999年1月22日頒布實施以來，對于保障失業(yè)人員基本生活，促進其再就業(yè)，維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，服務經濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經濟社會的發(fā)展和有關法律、政策的調整，現(xiàn)行條例已不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要。
- 一是黨的十九大明確提出要完善失業(yè)保險制度，十八大、十八屆三中全會提出要增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)促進就業(yè)功能，都需要依法落實。按照中央要求，近年來，制定出臺了穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼等一系列防失業(yè)促就業(yè)的政策。實踐表明，這些探索行之有效，社會廣泛認可，制度功能日趨完善，需要及時提升到立法層面。
- 二是2010年出臺的《社會保險法》對現(xiàn)行條例部分內容已經作出修改，如將領金人員的醫(yī)療補助金改為領金期間參加基本醫(yī)療保險應當繳納的醫(yī)療保險費等，需要根據上位法規(guī)定進行調整。
- 三是現(xiàn)行條例實施中反映的一些新問題新期盼需要解決。如覆蓋范圍偏窄，未能充分反映我國城鎮(zhèn)化進程的需求和就業(yè)形式多樣化的實際；繳費水平偏高，中央減稅降費支持實體經濟發(fā)展的決策部署需要加快落實；失業(yè)保險基金支出范圍偏窄，參保職工和參保企業(yè)希望進一步提升保障水平，擴大受益范圍，等等。
因此，有必要修訂現(xiàn)行條例，使之更加符合經濟社會發(fā)展的要求，更加符合人民群眾的新期盼，切實發(fā)揮好保障作用。
《失業(yè)保險條例》修訂遵循哪些基本原則？
《征求意見稿》總結了現(xiàn)行條例實施的經驗和教訓，落實了中央要求，吸收了最新實踐成果，借鑒了國外有益經驗，在修訂過程中主要遵循了以下原則：
- 一是健全制度功能原則。現(xiàn)行條例是在上世紀末、本世紀初實施國企改革，職工大規(guī)模下崗分流的背景下制定出臺的，當時的主要任務是“保生活”，而隨著改革的深入和我國市場經濟體制的逐步完善，僅保生活已經不能適應社會和參保單位、職工的需求，預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能需要明確和增強。近年來，中央對此提出了明確要求，職工和參保單位呼聲越來越高。《征求意見稿》順應形勢，落實要求，回應需求，明確了這三項功能，健全了失業(yè)保險制度。
- 二是促進公平正義原則。十九大報告在法治和民生工作中，都指出要促進社會公平正義，公平正義更是一項制度的根本生命力所在。《征求意見稿》將覆蓋范圍從城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工擴大到所有企事業(yè)單位和社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織及其職工，更大范圍實現(xiàn)了參保主體上的公平。將農民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的參保繳費和待遇享受辦法統(tǒng)一，實現(xiàn)了不同身份群體的公平。將受益范圍從失業(yè)人員擴大到參保單位和職工，體現(xiàn)了權利和義務相適應，實現(xiàn)了繳費主體權益上的公平。
- 三是統(tǒng)一性與靈活性相結合原則。在統(tǒng)一失業(yè)保險原則性規(guī)定的前提下，兼顧區(qū)域差別和特殊情況，賦予地方適當自主權，增強制度靈活性。如在費率機制上，規(guī)定統(tǒng)一的上限，同時授權各地在此限度內自行調整；在失業(yè)保險金標準、省級調劑金、穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼、領金人員促就業(yè)補貼政策，以及失業(yè)保險關系轉移接續(xù)、是否將有雇工的個體工商戶及其雇工納入制度范圍等方面，都在規(guī)定基本條件的同時，也對各地結合自身情況，制定具體實施辦法賦予了一定權限。
《征求意見稿》在哪些方面做了修改？
《征求意見稿》共6章34條，相比于現(xiàn)行條例，主要有八個方面的修改。
- 一是健全了制度功能。在立法目的中增加了“預防失業(yè)”，制度功能從現(xiàn)行條例的“保生活、促就業(yè)”兩項增加到“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項，明確了失業(yè)保險制度“三位一體”功能，符合中央、社會和制度發(fā)展要求。
- 二是擴大了適用范圍。參保范圍由“城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工”擴大到“企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織及其職工”，基本覆蓋了與單位建立勞動關系的職業(yè)人群。
- 三是降低了繳費費率。將3%的固定費率修改為不超過2%，落實了中央關于減稅降費支持實體經濟發(fā)展的決策部署。同時也賦予了各地在此限度下，結合本地區(qū)實際，根據經濟形勢變化、基金運行狀況等靈活調整費率的自主權。
- 四是拓寬了基金支出范圍。將基金支出范圍擴大到預防失業(yè)領域，同時增強了保生活和促就業(yè)功能。在保生活方面，保留失業(yè)保險金、喪葬補助金和撫恤金，將醫(yī)療補助金調整為代繳基本醫(yī)療保險費，新增代繳基本養(yǎng)老保險費；在防失業(yè)方面，新增技能提升補貼、穩(wěn)崗補貼；在促就業(yè)方面，保留職業(yè)培訓補貼，取消職業(yè)介紹補貼，新增職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼。
- 五是提高了失業(yè)保障水平。對失業(yè)人員，在現(xiàn)有生活保障的基礎上，增加了代繳基本養(yǎng)老保險費，保證領金期間不中斷養(yǎng)老保險關系，保障更加全面。同時，加大促就業(yè)力度，在現(xiàn)有培訓補貼的基礎上，增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵失業(yè)人員提升技能，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主動性，盡快再就業(yè)。
- 六是擴大了受益對象。將現(xiàn)行受益對象僅是失業(yè)人員擴大到參保職工和參保企業(yè)，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)。向參保職工發(fā)放技能提升補貼，激勵其學習技能，提升就業(yè)競爭力，降低失業(yè)風險；向參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，鼓勵不裁員或少裁員，盡量減少失業(yè)。
- 七是統(tǒng)一了農民工和城鎮(zhèn)職工的參保辦法。取消了現(xiàn)行條例農民合同制工人個人不繳費，失業(yè)后領取一次性生活補助的特殊規(guī)定，農民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費和待遇享受辦法一致，在制度上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平。
- 八是完善了監(jiān)督管理體系。進一步明確了個人、用人單位、社會保險經辦機構及其工作人員、國家工作人員等主體的法律責任，為制度全面規(guī)范運行提供了堅實保障。
這次修訂失業(yè)保險覆蓋范圍有什么變化？
與現(xiàn)行條例相比，《征求意見稿》擴大了覆蓋范圍，在地域上，打破城鄉(xiāng)壁壘，將原來的“城鎮(zhèn)”拓展為“城鄉(xiāng)”；在主體上，將社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織及其職工納入保障范圍，基本覆蓋與單位建立勞動關系的職業(yè)人群。這樣修訂基本符合我國當前經濟社會發(fā)展的水平、趨勢和要求。
失業(yè)保險覆蓋范圍是隨著我國經濟社會的發(fā)展逐步擴大的。1986年制度建立初期為適應國營企業(yè)機制轉換和勞動用工制度改革，主要覆蓋國營企業(yè)的待業(yè)職工。1993年為配合國有企業(yè)改革，覆蓋范圍適度拓展，主要群體仍以國有企業(yè)辭退的職工為主。1999年現(xiàn)行條例覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，是失業(yè)保險制度發(fā)展的重大進步。截至2017年9月，參保人數達18552萬人。此次條例修訂，失業(yè)保險參保范圍在地域和主體上“雙拓展”，將近年來隨著經濟社會發(fā)展新產生的職業(yè)群體納入覆蓋范圍，體現(xiàn)了中央關于兜底線、織密網、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系的要求。
《征求意見稿》規(guī)定的失業(yè)保險費率有什么變化？
《征求意見稿》將現(xiàn)行條例全國統(tǒng)一執(zhí)行3%的固定費率修改為總費率不超過2%，具體比例由各省級人民政府規(guī)定。落實了中央關于減稅降費支持實體經濟發(fā)展的決策部署，同時也賦予了各地適度靈活把握的自主權。有利于降低企業(yè)成本，促進企業(yè)發(fā)展；也有利于各地結合自身情況，切實解決實際問題。
現(xiàn)行條例實行3%的固定費率，是由解決大規(guī)模下崗分流人員生活和再就業(yè)問題的歷史背景決定的，符合當時的客觀實際和要求。近年來，中央明確提出減稅降費，降低企業(yè)成本，支持實體經濟發(fā)展。自2015年起，經國務院同意，連續(xù)三次階段性降低失業(yè)保險費率，2015年由3%降至2%，2016年降至1%-1.5%，2017年降至1%，執(zhí)行到2018年4月30日。2015年和2016年兩年降費，共減收失業(yè)保險費900億元，2017年預計減收234億元，切實為降成本做出了貢獻。目前，基金運行總體平穩(wěn)，但由于基金分布不平衡，當期基金收不抵支的省份不斷增多，長遠看，1%的費率不足以維持制度可持續(xù)運行。《征求意見稿》將費率水平確定為不超過2%，是在總結長期實踐經驗，統(tǒng)籌考慮地區(qū)差異，反復測算基金收支的基礎上作出的，既降低了用人單位成本，也能確保廣大參保主體的權益，還能應對經濟波動造成的大規(guī)模失業(yè)風險。兼顧了當前平穩(wěn)運行和長遠可持續(xù)發(fā)展，同時還為各地建立合理的費率調整機制預留了空間。
《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員可以享受哪些失業(yè)保險待遇？
具體說，《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇共七項，分別是：失業(yè)保險金、代繳基本養(yǎng)老保險費、代繳基本醫(yī)療保險費、死亡喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼。與現(xiàn)行條例相比，新增了為失業(yè)人員代繳基本養(yǎng)老保險費、職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，將醫(yī)療補助金調整為代繳基本醫(yī)療保險費。
《征求意見稿》對失業(yè)人員待遇作出的調整，是執(zhí)行《社會保險法》的體現(xiàn)，也是貫徹落實黨中央、國務院關于保障和改善民生戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)。代繳基本養(yǎng)老保險費，解決了失業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費中斷的問題，解除了失業(yè)人員“老有所養(yǎng)”的后顧之憂；代繳基本醫(yī)療保險費，確保失業(yè)人員享受醫(yī)療保險待遇，解決了失業(yè)人員領金期間“病有所醫(yī)”問題；增加職業(yè)技能鑒定補貼和創(chuàng)業(yè)補貼，激勵失業(yè)人員提升技能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這樣調整，既保障了失業(yè)人員的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療的需求，也考慮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，保障范圍更寬，內容更豐富，保障水平更高，解決了領金人員最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，進一步兜牢了民生底線。
《征求意見稿》規(guī)定參保的在職職工可以享受什么待遇？
《征求意見稿》規(guī)定參加失業(yè)保險的在職職工可以享受技能提升補貼，具體標準和辦法由人力資源社會保障部和財政部制定。
技能提升補貼政策，是今年實施的一項新政策，是失業(yè)保險預防失業(yè)功能的一項重大制度創(chuàng)新。2017年4月，國務院下發(fā)《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），規(guī)定依法參保3年以上取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請職業(yè)技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。5月，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)《關于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關問題的通知》，明確取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申領1000元、1500元、2000元的職業(yè)技能提升補貼。截至10月底，28個省份發(fā)放技能提升補貼1.6億元，惠及職工11萬人次。
這次修訂將技能提升補貼政策上升到立法層次，意義重大。一是有利于提升職工就業(yè)競爭力，從根本上預防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。十九大報告提出，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾。當前我國經濟結構深度調整，全世界范圍內生產技術水平都在以加速度不斷提高，支持職工提升職業(yè)技能，是提高其就業(yè)競爭力，預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)對癥下藥的一劑良方。二是有利于失業(yè)保險功能健全和制度完善。參保職工技能提升補貼政策，是失業(yè)保險預防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)，同時也填補了參保職工若不失業(yè)就“只繳費、難受益”的政策空白，體現(xiàn)了權利義務一致的公平性。三是有利于實施人才強國，創(chuàng)新驅動，提高核心競爭力的國家戰(zhàn)略。十九大提出，要實施人才強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。激勵和支持職工提升職業(yè)技能，適應國家經濟轉型升級、產業(yè)結構調整、振興實體經濟和制造業(yè)發(fā)展的需要，是深化人力資源領域供給側改革，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，服務國家發(fā)展大局的重要舉措。
《征求意見稿》規(guī)定參保企業(yè)可以享受什么待遇？
《征求意見稿》規(guī)定參保企業(yè)在符合不裁員少裁員等條件時，可以享受“穩(wěn)定崗位補貼”，這是給予參保企業(yè)的待遇，也是發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)功能的一項重大制度創(chuàng)新。
穩(wěn)崗補貼政策，是隨著我國經濟結構調整不斷深化而產生的一項惠民利企政策。近年來，我國大力推進淘汰落后產能、兼并重組、化解過剩產能，很多企業(yè)需要結構調整和轉型升級，生產經營出現(xiàn)暫時困難，裁員壓力增大，急需“雪中送炭”的政策，幫助企業(yè)渡過難關，維護就業(yè)局勢和社會穩(wěn)定。2014年底，經國務院同意，出臺失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，依法參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，可享受不超過上年度實際繳納失業(yè)保險費50%的穩(wěn)崗補貼。2015年初，國務院就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件將這項政策擴展到所有符合條件的企業(yè)。2017年，國務院就業(yè)創(chuàng)業(yè)新文件要求對去產能企業(yè)“降低穩(wěn)崗補貼門檻、提高穩(wěn)崗補貼標準”。政策實施兩年多來,全國共向64萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼424億元，惠及職工7926萬人，深受企業(yè)歡迎，被稱為失業(yè)保險預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一枚“定海神針”。目前，人力資源社會保障部正在開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，力爭用三年的時間，實現(xiàn)符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領條件的主體全覆蓋，為企業(yè)脫困發(fā)展，減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)護航。
《征求意見稿》將這項重大制度創(chuàng)新上升到立法層次，具有重大意義。一是實現(xiàn)從事后幫扶到事前預防，關口前移，防線前移，是治理失業(yè)的有效措施。二是健全了我國失業(yè)保險制度功能，是失業(yè)保險預防失業(yè)功能的重要體現(xiàn)。三是填補了企業(yè)只參保繳費不享受權益的政策空白，體現(xiàn)了權利義務相一致的公平性。企業(yè)履行了繳費義務，在遇到結構調整或經營發(fā)生困難時得到失業(yè)保險制度的幫助，從而克服困難，擺脫危機，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，既穩(wěn)定了就業(yè)崗位，又助推了企業(yè)發(fā)展。
《征求意見稿》規(guī)定失業(yè)保險基金可以用于哪些促就業(yè)項目？
《征求意見稿》規(guī)定，失業(yè)人員領金期間可以享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)三項補貼。與現(xiàn)行條例相比，取消了職業(yè)介紹補貼，保留了職業(yè)培訓補貼，增加了職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補貼，促就業(yè)項目比現(xiàn)行條例多一項。《征求意見稿》設定這三項補貼，是我國失業(yè)保險制度促就業(yè)功能的具體體現(xiàn)，是落實中央精神的重要舉措，也是從實際出發(fā)促進失業(yè)人員再就業(yè)有效的制度安排。
十九大報告指出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，加強職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能和鼓勵創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)的重要手段和工作重點。從失業(yè)人員角度看，實現(xiàn)再就業(yè)是最大的保障，“授人以魚不如授人以漁”，職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼，有利于激發(fā)領金人員加強學習、提高勞動素質和職業(yè)技能水平的積極性，增強再就業(yè)能力；創(chuàng)業(yè)補貼有利于提高領金人員自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。三個項目從不同角度，形成多層次的精準的政策供給，努力提高領金人員就業(yè)競爭力，促使其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
取消職業(yè)介紹補貼，主要考慮：一是這項補貼的發(fā)放對象是職業(yè)中介機構而非個人，失業(yè)人員并不直接受益。二是職業(yè)介紹已經被納入政府公共就業(yè)服務系統(tǒng)，隨著信息化手段的發(fā)展，這項服務越來越普及，越來越便捷，能夠為包括失業(yè)人員在內的所有求職者提供及時周到的服務，取消這項補貼對失業(yè)人員享受這項服務沒有影響。
《征求意見稿》規(guī)定農民工參加失業(yè)保險有什么變化？
《征求意見稿》取消了農民合同制工人參保和享受待遇的特殊規(guī)定，統(tǒng)一了農民合同制工人和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險政策。
現(xiàn)行條例規(guī)定，農民合同制工人參加失業(yè)保險，實行有別于城鎮(zhèn)職工的特殊辦法，主要體現(xiàn)：一是農民合同制工人個人不繳費。二是農民合同制工人失業(yè)后，領取一次性生活補助。實行這種特殊政策，主要是基于農民有土地作為自身社會保障考慮的。近年來，城鄉(xiāng)一體化進程加快，戶籍制度改革深入推行，大量農民工進入城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民，成為新時期產業(yè)工人的重要組成部分。同時，全國已有三分之一的省份根據本地實際取消了農民工特殊政策，以戶籍區(qū)分參保人群已不再適應經濟社會發(fā)展需要。統(tǒng)一參保政策，使農民工享受與城鎮(zhèn)職工同樣的參保繳費和待遇標準，體現(xiàn)了制度的公平性，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，也有利于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。同時，統(tǒng)一政策大大提高了農民工的保障水平，按現(xiàn)行政策規(guī)定，農民工雖然個人不繳費，但失業(yè)后只能領取一次性生活補助金，低于城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險金標準，其他保障及就業(yè)服務缺失，總體保障水平遠低于城鎮(zhèn)職工。統(tǒng)一政策后，農民工失業(yè)后不僅可以按月領取失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，還可根據自身情況享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定和創(chuàng)業(yè)補貼，待遇水平更高，保障更全面。
怎么能更快申領到失業(yè)保險各項待遇？
有部分職工和企業(yè)反映，目前失業(yè)保險業(yè)務經辦還不夠便捷，希望能夠更快更簡便地申領到各項失業(yè)保險待遇。出現(xiàn)這種反映的原因主要有兩個方面：一是與其他社會保險相比，失業(yè)保險兼具社會保險和促進就業(yè)雙重屬性，這種特殊性造成了我國失業(yè)保險在不同地區(qū)分別由失業(yè)保險行政部門、社會保險經辦機構、公共就業(yè)服務機構等不同主體經辦的現(xiàn)狀，與這種經辦主體分散相伴的，是服務標準、流程要求等方面的不統(tǒng)一，客觀上給申領人造成了一定不便。二是法律法規(guī)設定了申領某項待遇必須滿足的條件，比如，《社會保險法》規(guī)定，失業(yè)人員申領失業(yè)保險金要憑失業(yè)登記證明，辦理失業(yè)登記要持終止或解除勞動關系證明；穩(wěn)崗補貼的文件規(guī)定，企業(yè)必須依法參保并且裁員率低于一定比率等，是否滿足這些法定條件，申領人要提交證明材料，經辦機構要進行必要的審核，確實需要一些手續(xù)和時間。
目前，人力資源社會保障部正在按照國務院“放管服”要求，著力從體制上機制上推動解決上述問題...
- 一是對全國失業(yè)保險經辦情況進行全面深入的摸底調查，擬在全面掌握情況和分析問題的基礎上，提出解決辦法。
- 二是對法律法規(guī)規(guī)章有關申領條件的規(guī)定進行全面清理，對其中不必要的、不合理的，在修訂相關法律文件時，提出意見，推動取消。三是按照建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺的總體要求，指導各地，充分利用現(xiàn)有條件，大力加強信息化建設，以信息系統(tǒng)為依托，以實體窗口、互聯(lián)網平臺、電話咨詢、自助查詢等多種方式為手段，為參保職工和單位提供全網式、全流程方便快捷服務，力求實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿。要求各地要進一步優(yōu)化經辦流程，簡化手續(xù)，大力推行“綜合式窗口”、“一站式”服務模式，堅決精簡辦事材料，沒有上位法依據的一律取消。加快統(tǒng)一服務標準，增強經辦能力，提高辦事效率，把各項便民惠民的好政策更多更快地落實到每一個符合條件的職工和單位。
近期，我們還將陸續(xù)把全國各地經辦穩(wěn)崗補貼和技能補貼業(yè)務的機構名稱、聯(lián)系方式等信息在人力資源社會保障部門戶網站上公布，方便群眾查詢。配合本次條例修訂，我們還將制定新的失業(yè)保險經辦和待遇申領辦法，作為配套規(guī)章，對提供便民服務作出新的規(guī)定。相信通過上述舉措，這個問題一定能夠得到有效緩解。
《征求意見稿》對違反條例的行為有什么規(guī)定？
《征求意見稿》完善了失業(yè)保險監(jiān)督管理體系，分別從個人、失業(yè)保險經辦機構及其工作人員、用人單位、國家工作人員等幾個方面，對違反條例所應承擔的責任，作出了較為詳細的規(guī)定：
對于不符合享受失業(yè)保險待遇條件的個人，用欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇，懲處力度加大，嚴格約束個人投機行為。
對于社會保險經辦機構及其工作人員，如果因其不當行為，給失業(yè)保險基金、用人單位或者個人造成損失的，承擔相應賠償責任和處分，以有效督促其更好地履行法定職責，維護參保人合法權益和基金安全運行。
對于用人單位，如果未按時足額繳納失業(yè)保險費，責令限期繳納，逾期仍不繳納的，處以罰款，確保用人單位按時足額繳納失業(yè)保險費，保障職工的合法權益。
對于濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予處分，加強對國家工作人員的監(jiān)督管理，體現(xiàn)了依法行政原則。
對于隱匿、轉移、侵占、挪用等危害失業(yè)保險基金的行為，由相關部門責令追回并依法給予相關責任人處分，加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)管，確保基金安全。
《征求意見稿》作出這些規(guī)定，目的是明確失業(yè)保險相關主體的法律責任，規(guī)范相關主體行為，筑牢制度的“籠子”。社會各界也可以依法實施監(jiān)督，確保失業(yè)保險制度依法依規(guī)平穩(wěn)運行。
失業(yè)保險條例
（修訂草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了保障失業(yè)人員的基本生活，預防失業(yè)，促進就業(yè)，制定本條例。
第二條 中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織（以下稱用人單位）及其職工應當依照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。
失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。
第三條 國務院人力資源社會保障行政部門負責全國的失業(yè)保險工作。縣級以上地方各級人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域內的失業(yè)保險工作。
人力資源社會保障行政部門按照國務院規(guī)定設立的經辦失業(yè)保險業(yè)務的社會保險經辦機構依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。
第四條 失業(yè)保險費按照國家有關規(guī)定征繳。
第二章 失業(yè)保險基金
第五條 失業(yè)保險基金由下列各項構成：
（一）用人單位和職工繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第六條 失業(yè)保險費由用人單位和職工分別按照本單位工資總額和本人工資的一定比例繳納，用人單位和職工的繳費比例之和不得超過2%，具體繳費比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內，用人單位和職工的繳費比例應當統(tǒng)一。
第七條 失業(yè)保險基金在直轄市實行全市統(tǒng)籌，在省、自治區(qū)逐步實行省級統(tǒng)籌。
第八條 省、自治區(qū)可以建立失業(yè)保險調劑金。
失業(yè)保險調劑金以統(tǒng)籌地區(qū)依法應當征收的失業(yè)保險費為基數，按照省、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例籌集。
統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調劑金調劑、地方財政補貼。
失業(yè)保險調劑金的籌集、調劑使用以及地方財政補貼的具體辦法，由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。
第九條 失業(yè)保險基金用于下列支出：
（一）失業(yè)保險金；
（二）領取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員應當繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費；
（三）技能提升補貼；
（四）在上年失業(yè)保險基金滾存結余具備12個月以上支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間可以享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼；
（五）領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；
（六）穩(wěn)定崗位補貼；
（七）國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。
技能提升補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼的標準和辦法，由國務院人力資源社會保障行政部門會同國務院財政部門規(guī)定。
第十條 失業(yè)保險基金應當存入財政部門在銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。
失業(yè)保險基金銀行存款實行統(tǒng)一計息辦法。對存入收入戶和支出戶的活期存款實行優(yōu)惠利率，按三個月整存整取定期存款基準利率計息。對存入財政專戶的存款，利率比照同期居民儲蓄存款利率管理。失業(yè)保險基金管理和投資運營按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。
失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。
第十一條 失業(yè)保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照法律行政法規(guī)執(zhí)行。
第十二條 失業(yè)保險基金的財務管理和會計核算按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 失業(yè)保險待遇
第十三條 具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：
（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；
（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。
第十四條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，中止領取失業(yè)保險金。中止情形消除后，失業(yè)人員可以按照現(xiàn)行標準繼續(xù)領取其應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金。
第十五條 用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起15日內告知社會保險經辦機構。
職工失業(yè)后，應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金領取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。
失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到參保地社會保險經辦機構辦理領取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金由社會保險經辦機構通過銀行按月發(fā)放。
第十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費滿10年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。再次失業(yè)領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。
第十七條 失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。
第十八條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，以個人身份自愿參加基本養(yǎng)老保險。
失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。
失業(yè)人員應當繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。
第十九條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當地對在職職工的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。
第二十條 用人單位依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費的，當出現(xiàn)勞動合同法第四十一條規(guī)定情形，或者因重大突發(fā)事件、自然災害等原因造成階段性停工停產時，采取措施穩(wěn)定崗位，不裁員或者少裁員的，可以享受穩(wěn)定崗位補貼，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十一條 職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市就業(yè)的，失業(yè)保險基金隨本人轉移；在省、自治區(qū)范圍內跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，失業(yè)保險基金的處理辦法，由省、自治區(qū)人民政府人力資源社會保障行政部門規(guī)定。
第二十二條 失業(yè)人員符合最低生活保障條件的，按照規(guī)定享受最低生活保障待遇。
第四章 管理和監(jiān)督
第二十三條 人力資源社會保障行政部門管理失業(yè)保險工作，履行下列職責：
（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；
（二）指導社會保險經辦機構的工作；
（三）對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付以及失業(yè)保險基金管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條 社會保險經辦機構具體承辦失業(yè)保險工作，按照規(guī)定履行下列職責：
（一）負責失業(yè)人員的登記、調查、統(tǒng)計；
（二）負責失業(yè)保險基金的管理；
（三）負責核定并支付失業(yè)保險待遇；
（四）為失業(yè)人員提供免費的咨詢服務；
（五）建立用人單位和職工繳費、失業(yè)保險待遇領取情況等權益記錄；
（六）發(fā)放技能提升補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、穩(wěn)定崗位補貼；
（七）負責失業(yè)監(jiān)測預警數據的采集、匯總、分析；
（八）國家規(guī)定的與失業(yè)保險有關的其他職責。
第二十五條 財政部門和審計機關依法對失業(yè)保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督。
第二十六條 社會保險經辦機構經辦失業(yè)保險業(yè)務的支出通過政府預算安排。
第五章 罰則
第二十七條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，由人力資源社會保障行政部門責令退回，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。
第二十八條 社會保險經辦機構及其工作人員有下列行為之一的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；給失業(yè)保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未履行失業(yè)保險法定職責的；
（二）未將失業(yè)保險基金存入財政專戶的；
（三）克扣或者拒不按時支付失業(yè)保險待遇的；
（四）丟失或者篡改繳費記錄、享受失業(yè)保險待遇記錄等失業(yè)保險數據、個人權益記錄的；
（五）有違反失業(yè)保險法律、法規(guī)的其他行為的。
第二十九條 用人單位未按時足額繳納失業(yè)保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款。
第三十條 國家工作人員在失業(yè)保險管理、監(jiān)督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十一條 隱匿、轉移、侵占、挪用失業(yè)保險基金的，由人力資源社會保障行政部門、財政部門、審計機關責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以決定本條例適用于本行政區(qū)域內的有雇工的個體工商戶及其雇工。
第三十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。1999年1月22日國務院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》同時廢止。
