關于《沈陽市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》的政策解讀
一、《實施意見》出臺的背景
為深入貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）和《遼寧省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（遼政發〔2017〕28號）文件精神和市政府領導的批示要求，結合我市實際，提出一系列就業創業工作的實施意見。
二、《實施意見》的主要內容
《實施意見》分為堅持實施就業優先戰略、促進創業帶動就業、鼓勵高校畢業生多渠道就業、抓好其他重點群體就業創業、強化教育培訓和就業創業服務、切實加強組織實施六個部分，共計24條。主要包括以下內容：
（一）堅持實施就業優先戰略。主要是強調大力發展先進裝備制造業等大型項目、生產性和生活性服務業以及開發新興就業領域，促進產業結構、區域發展與就業協同推進，提高對就業形勢科學分析和宏觀研判的能力。
?。ǘ┐龠M以創業帶動就業。主要是強調落實好各項行之有效的創業扶持政策，充分釋放政策紅利，同時，進一步營造良好的創業環境，樹立一批創業典型。
?。ㄈ┕膭罡咝．厴I生多渠道就業。主要是強調實施高校畢業生就業創業促進行動，全面建設高校畢業生實名制就業監測管理體系，做好留學歸國人員服務，鼓勵企業吸納高校畢業生就業和就業見習，落實困難家庭高校畢業生兜底幫扶措施。
?。ㄋ模┳ズ闷渌攸c群體就業創業。主要是強調落實就業困難人員社會保險補貼和公益性崗位兜底安置兩項基本就業援助政策，推動農村就業扶貧工作，促進退役軍人就業創業。
（五）強化教育培訓和就業創業服務。主要是強調不斷創新教育培訓機制，健全技術技能人才多元化評價機制，提高公共就業服務載體建設水平。同時，進一步提高流動人員檔案管理水平，推進沈陽市人力資源服務業快速發展。
（六）切實加強組織實施。主要是要求各單位（部門）加強組織領導，切實履行政府促進就業責任。積極宣傳引導，強化督查問責和政策落實情況評估。
三、部分內容的具體解讀
?。ㄒ唬﹦摌I帶動就業方面
1.【原文】 組織開展優秀創業標兵評選工作，每年在創新水平、帶動就業等方面遴選優秀創業型人才不超過100人，以市政府的名義授予創業標兵稱號進行表彰，同時給予1萬元的資金獎勵。
【解讀】為充分調動創業者積極性，加大創業帶動就業力度，營造良好的創業氛圍，樹立一批創業典型，每年在市級及以上創業孵化示范基地就創新水平、帶動就業等方面進行遴選優秀創業型人才，不超過100人，給予創業標兵稱號并予以1萬元的獎勵。
2.【原文】設立創業活動專項補助資金，對在我市舉辦、經評選認定符合條件的創業活動，給予5-10萬元的獎勵。
【解讀】每年安排創業活動專項補助資金，引導、支持全市創業活動深入開展。積極鼓勵我市各類創業孵化服務平臺結合自身實際，匯聚各方資源，組織開展包括創業沙龍、創業論壇、項目路演、融資對接等各種形式的系列創業活動，形成良好的創業氛圍。對具備一定特色、達到一定規模、產生一定影響力、形成一定品牌效應的創業活動，經評選認定給予5-10萬元的獎勵。
3.【原文】積極引進和開展具有全國影響力的創業品牌活動，給予不超過該活動實際發生費用50%、不高于50萬元的經費補貼。
【解讀】積極引進和開展具有全國影響力的創業品牌活動，對社會主辦、能夠引起國內外主流媒體關注、宣傳沈陽創業環境和政策、吸引國內外優秀創業者及投資機構向我市集聚的創業品牌活動，經事前報備、事后評選認定等環節，給予不超過該活動實際發生費用50%、不高于50萬元的經費補貼。
4.【原文】繼續落實吸引人才就業創業房租補貼政策，并將學士創業房租補貼調整為學士就業創業房租補貼。
【解讀】對于全日制高校畢業生（原籍非本市），其中博士在35周歲以下、碩士在30周歲以下以及學士在25周歲以下，首次在沈陽就業或自主創業，在我市無任何形式自有住房的，就業人員憑簽訂的勞動合同、繳納養老保險證明，創業人員憑營業執照、繳稅證明等，給予租房補貼。租房補貼標準為博士每月800元、碩士每月400元、學士每月200元，領取租房補貼期限最長不超過3年。租房補貼與我市公租房政策不同時享受。
?。ǘ┕膭罡咝．厴I生多渠道就業方面
1.【原文】鼓勵高校畢業生到基層進行實踐鍛煉，繼續組織實施大學生村官和"三支一扶"等計劃項目，制定《沈陽市高校畢業生基層公共服務工作計劃》，每年面向社會招募高校畢業生到基層從事公共服務工作，服務期限為2年。
【解讀】堅持"公開、平等、競爭、擇優"的原則，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統一派遣的方式組織招募高校畢業生?；鶎庸矋徫环沼媱澣藛T在崗期間享受工作生活補貼，服務期間，享受養老、醫療、工傷、生育、失業五項社會保險。服務期滿后，繳納養老保險的服務期限計算為工作年限，同時提供創業培訓、創業指導、創業孵化等創業公共服務，按規定給予培訓補貼、稅費減免、創業擔保貸款等政策扶持。
2. 【原文】支持高校畢業生靈活就業，離校未就業高校畢業生實現靈活就業的，按照有關規定給予養老保險和醫療保險補貼，補貼期限最長不超過2年。
【解讀】我市戶籍全日制普通高校離校未就業高校畢業生實現靈活就業，在公共就業人才服務機構辦理登記并按規定繳納養老保險和醫療保險的，經縣級以上人力資源社會保障部門認定和財政部門審核，給予一定數額的養老保險和醫療保險補貼。補貼期限最長不超過2年。
3. 【原文】在全市建成500個高校畢業生就業見習基地，招用離校2年內未就業的高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）就業見習的，給予企業就業見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費和人身意外傷害保險。
【解讀】凡《報到證》開具到沈陽市，離校兩年內未就業且已辦理《就業創業證》的大專（含高職）及以上學歷畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）均可參加就業見習。
4. 【原文】將一次性求職創業補貼補助范圍調整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業年度高校畢業生，特困、殘疾及獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生，一次性求職創業補貼標準調整為不低于1000元。
【解讀】畢業于我市轄區內普通高校的低保家庭的、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業年度高校畢業生，特困、殘疾及獲得國家助學貸款的畢業年度內，有就業愿望的國家統招普通高校?？埔陨蠈W歷畢業生，享受一次性求職創業補貼，每人1000元（僅限一次）。
?。ㄈ┢渌攸c群體就業創業方面
【原文】農民工返鄉創辦小微企業，吸納農村建檔立卡貧困家庭成員就業的，養老保險和失業保險按統籌部分、醫療保險按住院統籌部分給予補貼，補貼年限不超過3年，并按當地最低工資標準的50%給予崗位補貼。
【解讀】對于農民工返鄉創辦小微企業招用農村建檔立卡貧困家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過3年的保險補貼，養老保險和失業保險按統籌部分、醫療保險按住院統籌部分給予補貼，并按當地最低工資標準的50%給予崗位補貼。
